Из проекта документа следует, что если человек, независимо от гражданства, не зарегистрировался в течение 90 дней, он должен выплатить штраф от 2 до 3 тыс. рублей (60-90 долларов), а в Москве и Санкт-Петербурге - от 3 до 5 тыс. руб. Такое же наказание депутаты хотят ввести за отсутствие документа, удостоверяющего личность.

Еще более внушительные денежные взыскания предусмотрены для собственников жилья, у которых проживает человек без регистрации, а за регистрацию, оформленную на основании заведомо ложных сведений или документов, виновному грозит до трех лет лишения свободы, причем не имеет значения, кто был фиктивно зарегистрирован - иностранец или россиянин.

"Действительно, в российском законодательстве устанавливаются требования о том, что должны соблюдаться регистрационные режимы, - сказал bbcrussian.com главный разработчик законопроекта, председатель комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин. - Такого рода регистрационные процедуры есть во всех странах мира".

По мнению замдиректора ИМЭМО РАН Евгения Гонтмахера, закон, который собирается принять Дума, ограничивает свободу российских граждан, играет на руку мздоимцам и никак не решает проблему нелегальной миграции.

"Какие-то поправки ко второму чтению подготовлены, они смягчают наиболее одиозные вещи. Тем не менее, как это ни парадоксально, я не вижу там глобальных угроз мигрантам, потому что они люди подвижные, они всегда найдут возможность обойти любой закон, тем более, что коррупция, которая у нас существует, позволяет откупиться от любой проверки", - считает эксперт.

"Закон не соответствует интересам коренных жителей и не отвечает целям развития страны, - убежден член руководства объединения "Русские" Владимир Ермолаев. - По хорошему, давно надо все это отменить. Если гражданин России желает переехать в другой регион, зачем ему выставлять какие-то барьеры?"

Дискуссия продолжается

Законопроект и впрямь вызывает многочисленные вопросы. Например, в нем говорится, что гражданин освобождается от административной ответственности за административное правонарушение, если он живет не по месту основной регистрации, но в пределах своего региона, а также если живет в Петербурге, а зарегистрирован в Ленинградской области, или живет в Москве, а зарегистрирован в Московской области.

Формулировка сама по себе вызывает недоумение. Получается, что гражданин, живя на другой квартире в своем же городе, все равно совершает правонарушение, только ответственность за это не несет?

А как быть, если человек живет, скажем, в Адыгее, а трудится сезонным рабочим в окружающем регион Краснодарском крае?

Почему супругам, родителям, детям, их супругам, внукам, бабушкам и дедушкам можно жить без регистрации, а родным братьям или сестрам - нет? Что делать супругам, проживающим в гражданском браке?

А если, например, у москвича дача расположена не на Рублевке, а в соседней области, и он собирается покопаться на огороде с мая по сентябрь - ему тоже надо регистрироваться?

Дискуссия по ряду отдельных норм продолжается, объясняет Владимир Плигин.

"Что касается Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Москвы и Московской области, то эти вопросы решены, что касается других субъектов РФ, действительно, если вы планируете постоянно проживать на даче, то нужно там зарегистрироваться. Но если мы говорим об использовании дачи, а не о постоянном проживании, то необходимости регистрироваться, конечно же, нет. Уверен, проблем у вас не возникнет".

Прятаться и бояться

С предложением внести в законодательство поправки, ужесточающие санкции для граждан, живущих не по месту регистрации, и для хозяев, сдающих им жилье, выступил в начале 2013 года президент России Владимир Путин

Многие тогда расценили президентскую инициативу как возвращение института прописки, существовавшего во времена СССР. Вскоре после того как Госдума приняла законопроект в первом чтении, по России Нажатьпрокатилась волна негодования. Самой скандальной стала акция протеста в Москве на Красной площади, где активисты развернули плакат, призывающий авторов законопроекта идти на три буквы.

Вообще-то с идеей ужесточения миграционного законодательства еще задолго до Путина выступали русские националисты. Но то, в каком виде российские власти намерены эту идею воплотить, их совершенно не устраивает

"У нас есть проблемы с республиками Северного Кавказа. С учетом высокой террористической опасности стоит установить для них какой-то особый режим в плане регистрации - для Чечни, Ингушетии, Дагестана. Кто-то, конечно, может упрекнуть нас в том, что это - ущемление прав жителей этих республик, но мы должны думать и о правах тех граждан, которые могут стать жертвами терактов", - сказал Русской службе Би-би-си Владимир Ермолаев.

"Что касается остальных субъектов федерации, то, конечно, это абсурдно: разве человек, приехавший в Москву из Тверской области, должен прятаться от полиции, снимать квартиру, не открывать дверь, бояться, что за ним придут?", - задается вопросом лидер националистов.

"Рамки, устанавливаемые законодательством, достаточно просторны, поэтому ожидать каких-либо излишних ограничений, конечно же, нет необходимости", - успокаивает депутат Владимир Плигин.

Поле для произвола

Тема борьбы с нелегальной миграцией и нарушениями правил регистрации с новой остротой вспыхнула после Нажатьбеспорядков в московском районе Бирюлево, участники которых выражали недовольство огромным количеством приезжих с Северного Кавказа и других республик.

После тех событий глава московской полиции Анатолий Якунин дал указание участковым до конца года проверить все квартиры в Москве. Пришел в движение и законопроект, пылившийся в Думе с февраля, который, как утверждают власти, направлен против владельцев "резиновых" квартир.

Но несмотря на кажущуюся строгость нововведений, таковыми их можно назвать лишь с большой натяжкой. Действующий кодекс об административных правонарушениях и так предусматривает штраф от 1,5 до 2 тысяч рублей за проживание без регистрации свыше 90 дней, а уголовный кодекс - до двух лет лишения свободы за подделку документов, без которых фиктивная регистрация, по идее, невозможна.

Кто и каким образом будет заниматься проверкой регистрации, в законопроекте не сказано. В принципе, доказать, что некий российский гражданин из другого региона проживает без регистрации свыше трех месяцев, теоретически можно, но дело это долгое и неблагодарное. Поэтому обычно полицейские себя этим стараются не утруждать, если только не возникнет какая-то особая потребность. С мигрантами проще - ФМС может нагрянуть с проверкой в любой момент.

"Что касается российских граждан, то в законопроекте есть положения, позволяющие, при желании, трактовать какие-то действия как нарушение режима регистрации, и здесь открывается поле для местного произвола, - говорит Евгений Гонтмахер. - Хотя для большинства людей этот закон не будет иметь никакого значения, опасность каких-то выборочных акций есть. В законе все может быть написано красиво, но мы же знаем, какое в России правоприменение", - напоминает эксперт.